[서울=뉴스핌] 정영희 기자 = 국내 건설수주 성장세가 건설경기 전반의 회복으로 이어지기에는 한계가 있다는 분석이 나왔다. 공공과 토목, 주거 부문이 수주 회복을 이끌었으나 공사비와 금리, 프로젝트 파이낸싱(PF) 부담이 착공 전환을 막으면서 체감경기는 여전히 제한적이라는 진단이다.

한국건설산업연구원은 18일 서울 강남구 건설회관에서 '2026 하반기 건설·부동산 경기 전망 세미나'를 열고 올해 국내 건설수주와 건설투자 전망을 발표했다. 

이충재 건산연 원장은 개회사에서 건설산업의 구조적 전환 필요성을 강조했다. 그는 지방 부동산시장 침체와 미분양 누적, 공사비 부담, 숙련공 부족 등을 언급하며 "이제는 단순한 전망을 뛰어넘어 같은 문제가 반복되지 않도록 해야 한다"며 "정부와 산업계가 따로 있는 것이 아니라 서로 노력해 교집합을 더 높여갈 필요가 있다"고 말했다.

시장 신뢰 회복도 주요 과제로 꼽았다. 그는 "정부는 징벌적이고 과한 규제보다 국민이 살기 좋은 경기 활성화와 금리 안정에 전념할 필요가 있다"며 "산업계 역시 공종별, 업역별로 역할을 충실히 하되 분절된 생산 구조를 상생과 협업의 생산 환경으로 바꿔야 한다"고 했다.

이어 "저성장과 저출산·고령화로 건설 수요도 달라지고 있다"며 "몇 가구를 공급했는지보다 어떤 주택을 공급했는지, 친환경과 스마트 기술, 품질과 안전이 보장됐는지가 중요해지는 시대"라고 덧붙였다.

◆ 공공·토목이 수주 회복 견인…민간 비주거는 부진

이지혜 연구위원은 올해 국내 건설수주가 지난해 221조1000억원에서 240조8000억원으로 증가할 것으로 내다봤다.

발주 부문별로는 공공수주가 65조3000억원에서 74조9000억원으로 14.7%, 민간수주는 155조8000억원에서 165조9000억원으로 6.5% 늘어날 것으로 각각 전망했다. 공종별로 보면 주거수주는 13.8%(102조2000억→116조4000억원)으로 증가하겠으나, 비주거수주는 9.9% 감소(65조7000억→59조2000억원)할 것으로 분석됐다.

공공 발주 조기 집행과 SOC(사회기반시설) 예산 확대, 공공주택 발주 물량 등이 회복을 뒷받침하지만 민간 비주거 부문은 투자 심리와 사업 여건 회복이 더딘 상황이다. 

건산연은 최근 수주 회복을 '선택적 회복'으로 진단했다. 올해 1~4월 누적 수주가 전년 동기 대비 32.4% 증가했지만 회복세가 모든 부문에 고르게 나타나는 것은 아니라는 주장이다. 늘어난 수주는 공공과 토목, 주거 부문에 회복이 집중되고 기업 규모별 격차도 이어지고 있다. 수도권은 건설수주 증가 폭이 50%에 육박한 반면 지방은 8.6% 증가에 그치는 등 양극화도 계속되는 모습이다.

이 연구위원은 "지난해 주거용 건축 착공 면적은 전년 대비 약 20% 줄었고, 2021년과 비교하면 절반 수준에 그쳤다"며 "최근 5년간 인허가와 착공 간 누적 면적 격차는 1억9090만㎡로 집계됐는데, 이는 연평균 착공 면적의 1.8배 수준으로 인허가를 받고도 착공으로 이어지지 못한 물량이 누적되고 있다는 뜻"이라고 말했다.

이 같은 착공 부진 원인으로는 ▲공사비 상승에 따른 사업성 악화 ▲고금리와 PF 심사 강화에 따른 자금조달 어려움 ▲지방 미분양 누적에 따른 분양성 악화 ▲재개발·재건축 수주의 긴 사업 기간 등이 제시됐다.

◆ 인허가 받았지만 착공이 밀려…투자 회복 폭 제한

건설투자는 지난해 265조4000억원에서 올해 266조1000억원으로 0.3% 증가하는 데 그칠 전망이다. 상반기에는 127조원으로 전년 동기 대비 1.1% 감소하고, 하반기에는 139조원으로 1.5% 증가할 것으로 예상됐다. 공공주택 발주 물량이 기성으로 전환되고 대형 국책 토목사업 공정이 진전되면서 하반기에는 소폭 반등하겠지만, 전체 회복 폭은 제한적이라는 분석이다.

건설기성 부진도 이어지고 있다. 지난해 건설기성은 143조5000억원으로 전년 대비 15.7% 감소했다. 2008년 금융위기 당시보다도 큰 수준이다. 올해 1~4월 누적 건설기성도 전년 동기 대비 3.3% 줄어 실물경기 회복은 아직 지연되고 있다.

사업성 부담도 여전하다. 지난 4월 건설공사비지수는 136.95로 역대 최고 수준을 이어가고 있다. 전년 동월 대비 증가율도 4.4%까지 올랐다. 전국 미분양 아파트는 약 6만5000가구 수준이며, 이른바 '악성'이라 불리는 준공 후 미분양도 증가세다. 이 연구위원은 "공사비가 올라가면서 원가 측면의 부담이 계속되고 있다"며 "수주에서 착공, 기성, 투자까지 이어지는 흐름이 굉장히 어렵다"고 말했다.

PF 시장도 민간 개발사업 회복을 제약하는 요인으로 꼽혔다. 전체 PF 규모는 2023년 말 231조1000억원에서 2025년 말 174조3000억원으로 감소했다. 지난해 4분기 PF 신규 취급액은 20조7000억원으로 늘었지만 우량 사업장 중심의 선별적 공급에 그치고 있어 전반적인 정상화로 보기는 어렵다는 평가다.

건산연은 하반기 건설경기를 '공공 중심의 제한적 회복'으로 요약했다. 이 연구위원은 "올해 공공과 토목 부문이 건설경기의 하방을 일정 부분 보완하겠지만 민간 비주거와 지방, 중소업체 중심의 체감 회복은 여전히 제한적일 것"이라며 "회복을 위해서는 공공 집행력 제고, 정상 PF와 실수요 기반 사업에 대한 금융 지원, 지역 균형발전 투자 확대가 중요하다"고 강조했다.

산업계 과제로는 유동성 관리와 사업 포트폴리오 다변화를 제언했다. 건설사는 고금리와 고공사비, 미분양 부담이 이어지는 만큼 수주 규모보다 실행 가능성과 수익성을 중심으로 사업을 선별해야 한다는 설명이다. 단기적으로는 리모델링, 에너지, 데이터센터 등으로 사업 영역을 넓히고 중장기적으로는 AI·데이터 기반 의사결정과 리스크 관리 역량을 높여야 한다는 의견이 제기됐다.

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