준공 시기는 못 박지 못해
[서울=뉴스핌] 정영희 기자 = 대통령 세종집무실과 국회 세종의사당의 입지가 정해졌으나 이전 시점은 확정되지 않았다. 공정 단축 검토에도 구체적인 완공 일정은 없어 현 대통령 임기까지의 이전에 확답을 내놓기 어려운 상황이다.
◆ 집무실·국회의사당과 시민공간 하나의 축으로
22일 행정중심복합도시건설청(행복청)은 한국토지주택공사(LH)와 공동으로 추진한 '국가상징구역 마스터플랜 국제공모'를 통해 대통령 세종집무실과 국회 세종의사당의 입지를 확정했다고 밝혔다. 시민공간을 중심으로 북측에 대통령 세종집무실, 남측에 국회 세종의사당을 배치하는 구조다.
최종 당선작으로는 에이앤유디자인그룹건축사사무소가 제출한 '모두가 만드는 미래'가 선정됐다. 이 작품은 행복도시의 자연 경관을 우리 고유의 풍경인 '산수' 개념으로 재해석해 국가 상징 공간으로 구현했다는 평가를 받았다.
공모심사위원장을 맡은 구자훈 한양대학교 교수는 심사 총평에서 "국가상징구역을 관통하는 절재로 일부를 지하화하고, 상부를 시민공간으로 조성해 대통령 세종집무실과 국회 세종의사당을 하나의 축으로 연결한 점이 높은 점수를 획득했다"고 말했다.
이번 공모에서는 처음으로 국민참여 투표 제도가 도입됐다. 약 2만5000명이 참여한 이 투표의 선호도 조사 결과는 1~3위에 각각 1점, 0.8점, 0.6점의 가점으로 반영됐다. 에이앤유디자인그룹은 국민참여 투표에서 13개 팀 중 5위를 기록했다.
행복청이 세종시 개발 원칙으로 지속적으로 강조해 온 탄소중립 기조도 당선작에 반영됐다. ▲태양광·지열 등 재생에너지 활용 ▲BRT(간선급행버스체계) 중심의 친환경 교통체계 ▲저탄소 건축 및 조경 ▲스마트 통합관리체계를 통한 에너지·교통·환경 운영 전략 등이 포함됐다. 이러한 요소의 개념만 제시한 것이 아니라 실행 가능성을 갖춘 점에서 당선작에 상당한 가점이 부여됐다.
마스터플랜 당선팀은 10억원 규모의 구체화 자본금을 받게 된다. 대통령 세종집무실과 국회 세종의사당 건축 설계공모에서 당선될 경우 기본·실시설계 수행권도 확보한다. 다만 설계 방식은 공정 단축 여부를 고려해 추후 확정될 예정이다.
이번 당선작이 최종 완성안은 아니다. 행복청은 향후 약 6개월간 진행될 마스터플랜 구체화 용역을 통해 관계기관 협의, 전문가 자문, 국민 의견 수렴을 거쳐 설계를 지속적으로 수정·보완할 계획이다.
◆ 관건은 '스피드'…대통령 임기 내 이전은 예단 어려워
국가상징구역 조성에서 가장 큰 변수는 속도다. 이재명 대통령은 지난 12일 행복청 업무보고 자리에서 "조금 더 서둘러야 할 것 같다"며 공정 단축을 주문했다. 그는 "대통령 선거 과정에서 용산에 있다가 청와대로 잠깐 갔다가 퇴임식은 세종에서 할 것이라고 여러 차례 얘기했다"며 "2030년에 집무실이 완공되면 잠깐 얼굴만 보고 가는 것 아니냐"고 지적했다.
현재 행복청이 제시한 목표 준공 연도는 ▲대통령 세종집무실 2030년 상반기 ▲국회 세종의사당 2033년이다. 최근 대통령의 주문 이후 국민적 기대와 국가균형발전 필요성을 감안해 공정을 재검토하고 있다. 강 청장은 "전문가들과 함께 공정 단축 가능성을 들여다보고 있으나, 구체적인 준공 시점을 단정하기에는 아직 이르다"며 "공정을 얼마나 앞당길 수 있을지에 대한 최소 목표 시점도 아직 정해지지 않았다"고 말했다.
현재로서는 최대한 앞당긴다는 원칙 아래 검토를 진행하고 있다. 단축할 수 있는 기간 단위는 따로 살펴봐야 한다는 설명이다. 턴키(설계·시공 일괄 입찰) 방식 도입 여부나 기본·실시설계 분리 여부 등 설계 방식 역시 공정 단축 방안의 하나로 함께 고려 중이다.
당선작에서 CTX(충청권 광역급행철도)와 일부 수변·문화시설 아이디어가 빠졌다는 점도 향후 과제로 남았다. 정부대전청사와 정부세종청사, 조치원, 청주국제공항을 연결하는 총연장 64.4㎞의 광역철도인 CTX는 지난달 한국개발연구원(KDI)이 수행한 민자적격성 조사를 통과하며 본격적인 사업 시작을 알렸다. 이르면 2028년 착공 예정이다.
준공 시 현재 45분 거리인 대전청사와 세종청사 사이 거리가 45분에서 16분으로, 세종청사에서 천안역은 65분에서 28분으로 각각 줄어든다. 대전청사와 세종청사가 서울과 대중교통 환승 없이 바로 이어져 세종의 행정수도 기능도 강화될 것으로 기대를 모았다.
강 청장은 "CTX는 아직 계획이 확정되지 않아 당선작에 직접 반영되지 않았다"며 "심사 과정에서 향후 실현 가능성을 고려해 구체화 용역 단계에서 입체적 연계 방안을 보완할 필요성이 있다는 점이 논의됐다"고 말했다.
대통령 세종집무실과 시민공간이 동일한 축에 배치되는 구조를 둘러싸고 교통이나 보안 문제가 불거질 수 있다는 지적도 이어졌다. 구 위원장은 "현 단계에서는 공간 구조 제시가 핵심이며, 세부 대책은 향후 보완될 것"이라며 "이번 공모에서는 개별 차선 수나 도로 용량까지 세부적으로 설계하도록 요구하지 않았기에 "기존 교통체계 검토 결과를 전제로 건축·도시계획적 아이디어를 제시하는 것이 목적이었다"고 설명했다.
이어 "대통령 집무실과 관련된 교통·보안 요소는 보안구역과 일반구역을 구분하는 방식으로 계획에 반영돼 있으며, 구체적인 교통 대책은 후속 단계에서 보완될 것"이라고 부연했다. 강 청장은 "교통의 경우 금강 횡단 제8교량 필요성이나 국지도 65호선 검토 등도 교통 수요 변화에 맞춰 종합적으로 살펴볼 계획"이라며 "국가상징구역 조성과 함께 도시 전체의 교통 체계가 균형 있게 작동하도록 하겠다"고 강조했다.
일각에선 당선작에 제시된 시민공간이 기존의 호수공원, 중앙공원, 국립수목원, 국립박물관단지 등과 기능이 중복될 수 있다는 우려가 제기됐다. 강주엽 행복청장은 "당선작에 포함된 시민공간과 시설들은 기존 세종시의 일반적인 문화·공원 시설과는 성격이 다르다"고 해명했다.
해당 공간에는 대통령과 국회를 주제로 한 홍보·전시관 등 국가 상징 시설과 연계된 프로그램이 주로 들어설 예정이다. 대통령 세종집무실과 국회 세종의사당과 지상 보행축으로 직접 연결되는 구조로 계획돼, 기존 공간과 기능이 중복되기보단 상호 연계·보완적인 역할을 할 것이란 판단이다.
chulsoofriend@newspim.com
