[서울=뉴스핌] 정영희 기자 = "단기간 내 유례없이 많은 물량이 남양주에 공급되는 만큼 철저한 준비를 마치겠습니다." (LH 관계자)

경기 남양주시가 서울의 주택 공급 문제를 해결할 열쇠로 떠오르고 있다. 순유입 인구가 급증하며 향후 3기 신도시 청약에 대한 기대가 커지고 있다. 핵심 교통망 개통 시점이 입주 일정에 맞춰지지 않으면 위례신도시 사례처럼 '교통 공백' 우려가 반복될 수 있다는 지적도 나온다.

27일 경기 남양주시 이마트 진접점 옥상에서 내려다본 진접2지구 조성공사 현장의 모습 [사진=정영희 기자]

◆ 남양주 3기 신도시 속도전…진접2·왕숙1 공사현장 가보니

지난 27일 경기 남양주시 이마트 진접점 옥상에 오르자 북쪽에서 남쪽 방향으로 진접2지구 공사 현장이 한눈에 내려다 보였다. 사업지구 한가운데로 지하철 4호선 고가 선로가 가로질러 지나갔다. 그 주변으로 조성 중인 아파트 블록에서 회색 흙먼지와 굴착음이 번갈아 올라는 모습이 눈에 띄었다. 

진접2지구는 129만㎡ 규모로 총 2만3000명, 9800가구를 수용하는 택지지구다. 2020년 11월 조성공사에 착공했으며, 현재는 토지 조성과 함께 5개 블록 공사가 진행되고 있다.

전병은 LH 남양주사업본부 단지조성1팀장은 "향후 4호선과 9호선 연장선(강동하남남양주선)이 만나는 '풍양역'(가칭)이 추가로 신설되고, 별내역까지 연결돼 있는 8호선이 별내별가람역(4호선)과 연결되면 교통 여건이 한층 개선될 전망"이라고 말했다.

진접2지구에서 차량으로 10여분 이동하자 왕숙1지구 1공구 조성 현장을 조망할 수 있는 전망대가 나타났다. 이곳에서 내려다본 왕숙1공구는 진접2지구보다 공정이 한층 앞서 있는 모습이었다. 지구 전체를 6개 공구로 나눠 순차적으로 사업이 진행되고 있으며 지난해 5개 블록이 착공에 들어갔다. 착공한 블록에선 여러 대의 중장비가 분주하게 가동됐다. 착공 예정 블록에선 부지 정리와 문화재 조사가 한창이었다. 

1공구 내 5개 블록(A1·A2·B1·B2·A3) 중 A1·A2·B1·B2 블록은 올해 7월 본청약을 마쳤다. 올 연말에는 A6블록과 S18블록이 착공을 앞두고 있다. 이 두 블록은 통합공공임대로 입주예정 1년 전 공급한다는 원칙에 따라 추후 청약공고가 날 예정이다. 1공구 전체로 보면 규모만 6200여가구에 달한다.

남양주왕숙1 1공구 조성현장 [사진=정영희 기자]

박균국 LH 남양주왕숙1공구 현장소장은 "왕숙1공구는 조성과 주택공사가 동시에 여러 구간에서 진행되는 만큼 안전사고 위험이 크다"며 "건축 운반로와 토목 운반로를 분리해 운영하고 있으며 공기업 최초로 '안전보건센터'를 건립 중"이라고 말했다.

현장 한편에는 철골 골조가 들어선 안전보건센터 건물이 눈에 띄었다. 3000여명의 현장 근로자를 대상으로 건강검진, 응급처치, 교육·휴게 공간 등을 제공한다. 다음달 개관을 목표로 남양주시·대한산업보건협회와 협력 체계 구축에 박차를 가하고 있다.

왕숙1지구 전체 6개 공구 중 1·2·3공구는 공사를 시작했다. 4공구는 내년 2월, GH(경기주택도시공사)가 시행하는 5·6공구는 내년 6월 착공 예정이다. 3년간 총 1만4600가구가 순차적으로 들어선다. 3기 신도시 전체 목표 물량(4만가구)의 약 37%를 담당한다는 의미다.

◆ '집 먼저, 교통 나중' 막아야…"교통망이 성패 가른다"

수도권 신도시로서의 남양주에 대한 기대감은 데이터에서도 확인된다. 최근 10년간 서울에서 약 10만8000명이 남양주시로 순유입했다. 같은 기간 전국 기준 순유입(8만8999명)을 웃도는 규모다. 남양주 이외 지역으로는 오히려 1만9000명 순유출이 발생한 점을 감안하면, 남양주가 서울의 주거 수요를 지속적으로 흡수해 왔다는 의미로 해석된다.

올해 9월까지 모집공고가 진행된 남양주왕숙 A1 등 7개 블록(사전청약 제외, 일반공급 1572가구 기준)의 청약신청자 거주지를 분석한 결과 6만3286명 가운데 41%인 2만6000명이 서울 거주자였다. 강동·노원·중랑·광진·송파·동대문구 등 서울 동북권이 신청 상위 지역을 차지했다. 지난 10년간 남양주시로 가장 많이 순유입된 서울 거주지 순위와 거의 유사하다.

27일 박은정 LH 경기북부지역본부 차장이 남양주 내 3기 신도시 공급계획을 설명하고 있다. [사진=정영희 기자]

박은정 LH 경기북부지역본부 차장은 "3기 신도시에의 지속적인 주택 공급을 통해 서울 거주자의 주택 수요를 분산·흡수할 수 있을 것으로 본다"고 말했다. 올해 12월까지 남양주왕숙 B17 등 4개 블록 1349가구가 추가 청약을 완료하면 이 같은 효과는 더욱 높아질 전망이다.

도시 완성도의 핵심은 교통망 구축에 달려 있다. 남양주에는 지하철 4·8·9호선 연장 외에 GTX(수도권 광역급행철도)-B 노선 신설, 경춘선 역사 신설, 한강교량 신설, 지방도 383호선 확장 등이 순차적으로 추진 중이다. 

국토부 관계자는 "대형 인프라가 예정된 만큼 도시 기능과 교통 설계가 조화를 이뤄야 한다"며 "2028년 첫 입주 일정에 맞춰 교통대책 이행 과정에서 갈등과 불확실성을 선제적으로 관리하겠다"고 강조했다. 이른바 '선 교통 후 입주' 원칙을 최대한 고수하겠다는 설명이다. 

교통수단 개통이 늦어지면 입주민 불만은 늘어날 수밖에 없다. 예컨대 위례신도시 조성 당시 수분양자들은 700만~2000만원씩 광역교통부담금까지 내고 입주했지만, 핵심 철도인 위례신사선은 아직도 첫 삽을 뜨지 못했다. 민자사업 좌초와 재정사업 전환, 예비타당성조사 재추진을 거치면서 개통 시점이 2021년에서 2036년 이후로 미뤄질 가능성까지 언급될 정도로 지체됐다. 

왕숙지구 역시 첫 입주가 2028년으로 예정된 만큼, 철도·광역도로가 제때 확보되지 않으면 입주민 이동이 마비될 위험이 남아 있다. 신도시 성공 여부가 청약 성적보다 시기적절한 인프라 마련에 달려있다는 의미다. 김병관 경기연구원 연구위원은 "불충분한 광역교통개선대책으로 기존 주민뿐만 아니라 새롭게 입주할 주민들의 교통 불편이 더욱 가중될 것"이라며 "권역 단위 광역교통개선대책 수립과 광역교통개선대책의 일괄 예비타당성조사 수행 등이 필요하다"고 말했다.

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