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도시 자생 '가파도 프로젝트'…"주민이 주도하는 사업, 관광화 걱정 없다"

기사입력 : 2018년10월31일 14:34

최종수정 : 2018년10월31일 14:45

'가파도 프로젝트 전시회', 내달 1일부터 내년 2월28일까지

[서울=뉴스핌] 이현경 기자 = 원오원 아키텍츠의 최욱 대표는 '가파도 프로젝트'는 관광 사업을 목적으로 하는 사업이 아니라 주민이 주도하는 자생 프로젝트라고 밝혔다. 이 프로젝트가 관광사업으로 발전하는 일은 없을 거라고 강조했다.

[서울=뉴스핌] 이현경 기자= 지난 6년간 가파도프로젝트를 진행한 과정을 소개하는 최욱 대표 2018.10.31 89hklee@newspim.com

'가파도 프로젝트'는 2012년부터 현대카드가 제주특별자치도청과 함께 가파도 특유의 자연환경과 문화를 보존하면서 섬을 새로운 패러다임의 공간으로 탈바꿈시키기 위한 프로젝트로 시작됐다. 경제적으로는 150명이 머무는 가파도 주민들의 자생적 경제 활동을 돕고, 문화적으로는 '가파도 아티스트 인 레지던스'를 운영해 예술 작품과 공간이 머무는 곳으로 재탄생된다.

이 프로젝트에서 현대카드가 컨설팅과 재능 기부를 담당하고, 제주특별자치도가 재정 지원, 건축사 원오원 아키텍츠가 공간 설계를 맡았다.

[서울=뉴스핌] 이현경 기자= 가파도에 지어진 어업센터 2018.10.31 89hklee@newspim.com

지난 6년간 새롭게 변신한 가파도의 모습과 운영 과정을 담은 '가파도 프로젝트 전시회'가 11월1일 개최된다. 전시를 하루 앞둔 31일, 현대카드 스토리지에서 진행된 간담회에서 최욱 대표는 '가파도 프로젝트에 대해 "문화재생 사업이 아니다. 심폐소생술이 필요한 것이 아니다"라고 밝혔다. 그러면서 "가파도 주민들은 나이가 많다. 그래서 10년 후엔 아무도 살지 않는 섬이 될 수도 있다. 먼 미래에 가파도로 터를 잡을 젊은 친구들을 위한 환경을 구축하는 미래 가치적인 작업"이라고 소개했다.

무엇보다 '가파도 프로젝트'는 가파도 주민이 주도해 마을의 자생적 경제 시스템을 구축하는 프로젝트라는 게 방점이다. 최 대표는 "주민들에게 지난 몇 년간 가파도 프로젝트가 필요한 이유를 설명했다. 그리고 모든 가파도 주민들을 인터뷰해서 그들의 이야기를 담아 프로젝트를 진행했다. 그렇게 섬 주민들이 이 프로젝트를 주도할 수 있도록 도왔다"고 말했다.

최욱 대표는 보리밭 경작과 어업이 주 경제 활동인 섬 주민들을 위해 어업센터를 지었다. 이곳에서 해녀들은 작업하다가 쉴 수도 있고, 해산물을 가공하고 보리와 해산물을 판매할 수도 있다. 아울러 미래 가파도로 터를 옮길 젊은층을 위해 스낵 바와 게스트하우스도 세웠다. 게스트하우스는 기존 민박과 다르게 프리미엄급이다. 향후, 가파도의 빈집을 활용해 자연생태공원 조성 계획도 갖고 있다.

[서울=뉴스핌] 이현경 기자= 가파도의 모습을 담은 영상 2018.10.31 89hklee@newspim.com

최 대표는 "'가파도 프로젝트'는 주민을 위한 프로젝트면서 마을 풍경을 보존해야 하는 프로젝트다. 그래서 적절함이 무엇인지 고민해야할 부분이 많았다"고 강조했다. 그는 "마을 주민분들의 나이는 평균 65세 이상이다. 그래서 저희가 사용하는 재료가 할머니, 할아버지들이 고치기 쉬워야 했다. 아울러 마을 풍경을 보존할 수 있는 하에서 작업했다"고 설명했다.

예술가들을 위한 레지던시는 바닷 속에 잠겨있던 건물을 활용했다. 최 대표는 "25년간 바닷속에서 방치된 구조물이었다. 이 건물의 상태를 몰랐기 때문에 저에게도 도전이었다"며 "우선, 건물 지하에 찬 물을 빼냈다. 보완과 방수 작업 등을 거치며 새로운 구조물로 태어났다"고 말했다.

레지던시는 평평한 구조에서 수직으로 올라오는 형태다. 이 점이 가파도 주민들에게 새로운 선물이 됐다. 최 대표는 "가파도가 평지섬이다. 레지던시 건물에 올라온 할머니, 할아버지께서 '우리 섬이 이렇게 생겼구나'했다"며서 "평평한 섬이니 한 번도 자신의 마을을 높은 곳에서 본 경험이 없었던 거다. 그래서 마을 주민에게 주는 선물이 됐다고 생각했다"고 언급했다.

[서울=뉴스핌] 이현경 기자= 가파도의 4월부터 10월초의 모습을 담은 영상 2018.10.31 89hklee@newspim.com

최 대표는 가파도 프로젝트를 통해 예술가들이 가파도에 머물면서 주민들이 스낵바를 운영하게 됐고, 프로젝트 기간 중 마을에 아이가 태어났는 소식을 전했다. 또, 섬에 4명뿐이었던 초등학생이 5명으로 늘었다는 이야기로 가파도의 미래를 기대하게 했다. 현대카드 관계자 역시 "프로젝트를 진행하면서 소소한 관광객들이 가파도를 찾았고, 인스타그램에 사진을 올리는 등 가파도가 알려지게 됐다. 그렇게 이 섬에 젊은 활력이 시작되지 않을까 기대한다"고 밝혔다.

관광사업으로 커질 우려에 대해 최 대표는 "밀도를 잘 맞춰야 한다. 배 편을 더 늘리지 않으면 관광사업으로 발전할 일은 없을 것"이라고 단정했다. 현대카드 관계자 역시 "가파도 주민들은 관광객이 느는걸 원치 않는다. 과거 가파도 주민들이 '마라도로 가는 배만 봤다'며 아쉬워했지만, 관광으로 인한 마라도의 부정적인 면도 봤기에 가파도의 관광화를 원하지 않는다"고 말했다. 

[서울=뉴스핌] 31일 현대카드스토리지에서 진행된 '가파도 프로젝트 전시회' 기자간담회에 작가 양아치가 참석했다. 2018.10.31 89hklee@newspim.com

'가파도 프로젝트 전시회'에서는 가파도 레지던시에 참여한(3개월~6개월) 작가들의 작품도 볼 수 있다. 페루 출신 현대미술 작가인 엘리아나 오따빌도소는 가파도 아이들과 함께 '가파도의 보물'을 찾고 이를 지도로 표현한 작품을 선보였다. 정소영 작가는 가파도와 관련한 페인팅 작업을, 양아치 작가는 가파도의 풍경을 영상으로 작업했다. 

전시 간담회에 참석한 양아치 작가는 "주민을 피사체로 생각해서 작업하지 않았다. 대신 섬에서 어떤 바다를, 혹은 어떤 식물을 빨리 만나야 할지 고민했다"고 말했다. 이어 "제가 가장 중요하게 생각하는 조형성은 빛과 색, 그리고 선이다. 가파도 레지던시에 머무르면서 빛과 색, 선을 양껏 얻을 수 있었던 좋은 기회였다"고 소감을 말했다.

'가파도 프로젝트' 전시는 내년 2월28일 현대카드 스토리지에서 열린다. 별도의 입장료 없이 무료로 관람 가능하다. 화요일부터 토요일까지는 낮 12시부터 9시까지, 일요일과 공휴일은 낮 12시부터 오후 6시까지 운영된다.

89hklee@newspim.com

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90m '고도제한' 양천구 울다 [서울=뉴스핌] 정영희 기자 = 국제민간항공기구(ICAO) 고도제한 기준 개정이 코앞으로 다가오면서 갑작스러운 고도제한으로 재건축에 큰 제약을 받게 된 서울 양천구 목동 주민들의 불안감이 커지고 있다. 반면 그동안 대부분의 면적이 제한을 받던 강서구 주민들은 이번 조치를 환영하면서 서울시와 정부 모두 곤란한 상황에 처한 모습이다. 국제민간항공기구(ICAO) 공항 고도제한 국제기준 개정안 내용. [그래픽=김아랑 미술기자] ◆ "이제 재건축 막 올랐는데"… 90m 고도제한에 목동 주민들 뿔났다 1일 국토교통부에 따르면 오는 4일 ICAO 국제기준 개정안이 발효되면서 이에 따른 수혜 및 피해지역 간 온도차가 극명히 엇갈리고 있다. ICAO는 국제 민간항공 항공기술·운송·시설 등을 관할하는 유엔 산하 전문기구다. 올 4월 ICAO는 2030년 11월 시행을 목표로 고도제한 국제기준 개정안을 시행하겠다는 입장을 내놓은 바 있다. 현재 일률적으로 제한하고 있는 장애물 표면을 향후에는 침투금지표면과 평가표면으로 이원화하겠다는 것이다. 그동안 공항 주변 지역은 '공항시설법'에 따른 장애물 제한 표면지역으로 설정돼 건축물을 높게 지을 수 없었다. '제한표면'(OLS) 규정에 따라 안전 운항을 위해 항공기 성능이나 비행 절차를 고려하지 않고 건축물 높이를 획일적으로 규제해서다. 활주로 반경 4㎞ 이내 건물은 45m를 초과하지 못해 13층 이상의 아파트를 짓기 어려웠다. 이 때문에 노후 주거지의 재개발·재건축 등 정비사업에도 걸림돌로 작용했다. 앞으로는 이를 '금지표면'(OFS)과 '평가표면'(OES)으로 이원화한다. 금지표면은 항공 안전에 직접 영향을 주는 절대적 금지구역이다. 평가표면은 건물 높이를 규제한 금지 표면을 축소하고, 항공학적 검토를 거쳐 건축물 높이를 탄력적으로 바꿀 수 있는 곳이다. 공항별 여건에 따라 평가표면을 축소하거나 완화하는 것도 가능하다. 개정안상 평가표면은 현행 기준보다 확대된다. 국내에 적용되면 김포공항 반경 약 11∼13㎞ 내가 평가표면으로 분류돼 45·60·90m 등으로 고도를 제한할 수 있다. 이 경우 원래는 고도제한 대상에 해당되지 않았던 양천구는 영등포, 마포, 부천 등이 평가표면에 포함된다. 고도제한 요건 수정으로 가장 마음이 급해진 건 목동신시가지 소유주들이다. 현재 1~14단지 모두 재건축을 추진 중이다. 사업 속도가 가장 빠른 6단지는 최고 49층, 7단지는 최고 60층을 목표로 정비계획을 수립하고 있다. 최고 층수가 49층이면 높이로는 약 180m이므로 90m 고도제한이 설정되면 설정 범위내 모든 건축물은 30층 이하로만 지어야 한다.   목동 14개 단지 재건축 조합 등으로 구성된 '목동 재건축 연합회'(목재련)은 이달 28일 ICAO 개정안에 대한 반대 성명서를 발표했다. 이상용 목재련 회장은 "항공기술 발전에 따라 규제가 완화될 것으로 기대했으나, 개정안은 주민들의 오랜 염원을 짓밟는 퇴행적 조치"라며 "이는 주민들의 주거환경 개선 기회와 재산권을 사실상 봉쇄하는 것"이라고 비판했다. 이어 "개정안이 현실화되면 목동 재건축 사업의 동력이 상실되고 수도권 전체 도시 재생의 미래를 암울하게 만드는 재앙이 될 것"이라고 목소리를 높였다. 이들은 국토부에 김포공항 이전 재검토나 ICAO 개정안에 대한 공식 반대 입장 표명을 요청하고 있다. 국토부 관계자는 "개정안 국내 도입 시 항공기의 안전을 최우선으로 고려하면서도 합리적으로 적용될 수 있는 방안을 찾을 계획"이라며 "안전을 최우선으로 확보하고, 국내공항 여건과 조화를 이룰 수 있도록 준비하겠다"고 말했다. ◆ "재산권 행사 좀 하자"는 강서구… 중간에 낀 서울시 '난감' 양천구와 반대로 강서구는 ICAO 개정안에 대한 환영 입장을 보이고 있다. 강서구는 현재 전체 면적의 97.3%가 고도제한 구역으로 설정돼 있다. 관련 규정이 개정되면 절대적 금지표면 대비 조건부 평가에 따라 건물을 높이 올릴 수 있는 가능성이 커지면서 지금보다는 높은 층수로 정비사업이 가능하다. 진교훈 강서구청장은 지난달 고도제한 완화 관련 세미나를 열고 "1958년 김포국제공항 개항 이후 강서구는 도시 발전과 재산권 행사에 심각한 제약을 받아왔다"며 이번 국제기준 개정이 강서구 56만 주민의 염원을 담아 합리적이고 조속하게 추진되기를 기대한다"고 언급한 바 있다. 서울 내 자치구가 상반된 처지에 놓이면서 서울시도 향후 정책 방향을 고심하는 모습이다. 오세훈 서울시장은 지난 30일 목동6단지를 방문해 재건축 속도를 높인다면 ICAO 개정안 적용을 받지 않을 것이라고 설명했다. 목동 재건축 단지가 개정안 시행이 예정된 2030년 안에 사업시행계획인가 단계까지 모두 마친다면 제도 변경 사정권에 들어가지 않을 것이란 주장이다. 오 시장은 "아직 고도제한 개정 관련 세부 내용이 완전히 확정된 것이 아니다"라며 "8월부터 ICAO와 국토부 사이 소통을 통해 최종 규정안 협상까지 1년 정도 더 걸릴 것"이라고 말했다. 이어 "국토부가 재건축이 진행되는 지역의 재산적 피해가 발생하는 방향으로 결정할 것이라고는 생각하지 않는다"며 "서울시 또한 재건축 추진 단지가 손해 보는 일이 없도록 강력히 건의할 것"이라고 부연했다. 전문가 사이에선 고도제한 관련 규정 개정과 재건축 사업 사이 균형점을 찾는 것이 무엇보다 중요하다는 의견이 제기된다. 정비사업이 성공적으로 마무리되면 주택 공급량이 늘어나는 것은 물론 지역 전체의 자산 가치와 지방세수 증가, 인구유입 등에 효과가 있으나 그 과정에서 비행 안전에 부정적 영향을 초래해선 안 된다는 이유에서다. 김영록 신라대 항공운항학과 교수는 "제한된 면적 하에서 재건축·재개발 사업의 경제적 타당성 저하는 해당 지역 개발의 결정적 장애요소로 작용하고, 장애물제한표면 하에서의 법규상 각종 제한까지 더해지면 지역 노후화의 대표 원인이 될 수 있다"며 "고도완화가 없이 특정 지역 전체의 경제적 이익이 상실된다면 항공항적 검토를 바탕으로 한 고도제한 규정을 손볼 필요가 있을 것"이라고 말했다. 신성환 한국항공우주법연구소 대표는 "일본과 대만은 도심에 있는 비행장 주변의 공역을 재설계함으로써 국민의 재산권을 보장하는 동시에 비행안전을 추구하고 있다"며 "항공기와 관제 기술의 급속한 발달을 따라잡지 못하는 구식 정책을 업그레이드해야 할 시점"이라고 제언했다. chulsoofriend@newspim.com 2025-08-01 06:30
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'내란 공모' 이상민 前 장관 구속 [서울=뉴스핌] 김현구 기자 = '12·3 비상계엄' 당시 특정 언론사에 대한 단전·단수를 지시한 혐의 등을 받는 이상민 전 행정안전부 장관이 구속됐다. 서울중앙지법 정재욱 영장전담 부장판사는 전날 이 전 장관에 대한 구속 전 피의자 심문(영장실질심사)을 진행한 뒤 "죄를 범했다고 인정할 상당한 이유가 있고 증거를 인멸할 염려가 있다"며 1일 영장을 발부했다. 이상민 전 행정안전부 장관. [사진=뉴스핌DB] 특검은 지난달 28일 내란중요임무종사, 직권남용권리행사방해, 위증 등 혐의로 이 전 장관에 대한 구속영장을 청구했다. 특검은 이 전 장관이 윤석열 전 대통령의 불법적인 계엄 선포를 사실상 방조하고, 특정 언론사에 대한 단전·단수 지시를 전달해 국민의 생명·안전권을 침해했다고 판단했다. 아울러 특검은 이 전 장관이 행안부 장관으로서 외청 기관장인 소방청장 등에게 의무 없는 단전·단수를 지시한 행위가 직권남용에 해당한다고도 봤다. 특히 이와 관련해 특검은 그가 윤 전 대통령에 대한 탄핵심판 사건 변론기일에 나와 단전·단수를 지시한 적이 없다고 발언한 것을 위증이라고 판단해 이 혐의도 적용했다. 그동안 이 전 장관은 혐의를 전면 부인해 왔다. 윤 전 대통령으로부터 단전·단수 등 지시를 받은 적이 없으며, 행안부에는 소방청에 대한 지휘 권한이 없다는 것이 이 전 장관의 주장이었다. 특검은 이 전 장관의 주장을 반박하고 구속 수사 필요성을 주장하기 위해 160장의 파워포인트(PPT)를 준비하고, 앞서선 300여쪽의 의견서를 법원에 제출했다. 특검이 이 전 장관의 신병을 확보하면서 한덕수 전 국무총리 등 다른 국무위원들에 대한 수사에도 속도를 낼 전망이다. 이 전 장관 구속은 이른바 '안가(안전 가옥) 회동 의혹' 관련자 중 첫 신병 확보인 만큼, 일각에선 특검이 근시일 내 나머지 안가 회동 멤버에 대해서도 소환조사를 진행할 것이란 관측이 나온다. 안가 회동 멤버는 이 전 장관과 김주현 전 대통령실 민정수석비서관, 박성재 전 법무부 장관, 이완규 전 법제처장이다. 이들은 윤 전 대통령의 법률가 출신 최측근으로, 계엄 해제 이후 안가에 모여 계엄 직후 수습 방안을 논의했다는 의혹을 받고 있다. hyun9@newspim.com 2025-08-01 06:25
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