임진년(壬辰年) 새해가 밝았지만 건설업계의 시계(視界)는 여전히 불투명하다. 100대 건설사중 24개 업체가 워크아웃·법정관리에 빠져있을 만큼 건설업계의 침체는 개선 여지를 보이지 않고 있을 정도다. 이에 따라 업계의 심정도 다급해졌다. 올 한해는 유럽發 국제 금융위기가 여전한데다 국내 경기 성장세가 둔화될 것으로 예측되기 때문에 업계의 위기감은 더욱 심화되고 있는 상태다.
이에 건설업계는 작년에 이어 올해도 화두를 '생존'으로 설정했다. 그리고 생존을 위해 업계는 다양한 내용의 대안을 찾아나서기에 분주한 상태다. 그러나 대안은 공종의 다각화, 수주지역 확대와 같은 그간 익히 알려졌던 내용만으로 부족하다. 업계와 시장, 그리고 정부가 모두 머리를 맞대고 고민해야할 부분인 것이다.
온라인 종합경제지 뉴스핌은 건설업계의 화두인 생존과 그를 위한 대안을 함께 고민하는 자리를 마련했다. 전세계 7위에 랭크된 국내 주요산업인 건설업의 또 다른 비상과 함께 일자리 창출과 동반성장의 중심에 있는 건설업계 상호발전의 대안을 모색하고자 한다. [편집자 註]
[뉴스핌=이동훈 기자] 공공발주가 뚝 끊겼다. 이명박 정권 내내 건설업계 일거리 창출을 위해 공급 됐던 공공발주가 재정부담 악화와 일거리 부족에 따라 대폭 줄어들었기 때문이다.
건설업계가 느끼는 위기감은 더욱 절박하다. 주택경기가 여전히 언제 풀릴지 기약할 수 없는데다 공공발주 급감 문제는 재정과 연계된 문제인 만큼 역시 공급 증대를 기다리기 어려운 상황이다.
실제로 최근 국회를 통과한 예산안을 살펴보면, 복지예산은 총 92조원, 일자리 예산은 10조원 등으로 책정됐다. 이중 SOC예산은 22조원으로, 지난해와 대비할 때 7%가 감소했다.
이 같은 공공발주 감소는 우선 4대강 사업 완료가 가장 큰 영향을 끼치고 있다. 지난해 3조원이 투입됐던 4대강 사업의 올해 예산은 1/10수준인 3000억원 규모로 건설업계의 기대에 크게 못미치고 있는 상태다.
이에 전체 건설수주도 지난해보다 감소할 전망이다. 대한건설협회에 따르면 올해 예상되는 건설수주액은 103조원으로, 작년보다 0.5% 가량 감소할 것으로 보인다. 이는 민간수주의 증대에도 불구하고, 공공수주가 지난해대비 3.4% 줄어든 28조6000억 수준이 될 것으로 전망되기 때문이다.
공공수주는 지난해보다 전체적인 양도 줄었고, 건별 규모도 줄었다는 평을 받지만 그래도 절망적인 상황은 아니다. 총선과 대선을 앞두고 각 지자체의 활발한 수주가 여전하기 때문이다. 또 정부가 추진하던 최저가 낙찰제 확대시행이 건설업계의 탄원에 따라 연기 된 것도 업계에 있어서는 기회다. 즉 작지만 알찬 수주를 따내야 하는 것이 올해 건설업계가 풀어야할 과제인 셈이다.
이 같은 건설투자는 주택투자가 완만한 회복세에도 토목투자 부진으로 올해보다 1조원 늘어난 149조원 수준으로 예상됐다. 특히 공공부문이 주도하는 토목투자는 정부의 SOC 예산 감소로, 공공사업 비중이 높은 중소형 건설사들의 경영난은 가중될 것으로 보인다.
이홍일 한국건설산업연구원 연구위원은 "공공부문 건설투자를 적정 수준으로 유지하고 공공사업에 대한 민간자본 투자 활성화 등 적극적인 대책이 필요하다"며 "공공공사 매출 비중이 높은 건설사는 신규 발주 공공공사가 급감하면서 경영위기에 직면할 가능성이 높은 만큼 지역발주 공사에 대한 참여비율을 높이고, 합리적 공사원가 절감방안을 적용하는 등 지원방안을 강구할 필요가 있다"고 말했다
◆ 공공발주, 지방 발주물량 체크하라
공공공사 발주는 전체적인 양은 줄었지만 큰 폭의 감소는 없을 전망이다. 다만 지금까지의 발주가 정부 중심의 대규모 물량이었다면 올해는 지자체 중심의 소규모 분할 발주가 주를 이룰 것으로 예측된다. 이에 따라 대규모 발주를 독점하던 대형 건설사들에 눌려 있던 중견건설사들의 숨통도 틔여질 전망이다.
이는 각 지자체들이 지역 건설사 생존을 위한 분할발주에 적극 나설 것을 결정했기 때문이다. 우선 세종시가 올해 대규모 발주물량을 진두지휘할 예정이다. 행정중심복합도시건설청에 따르면 올해 총 8028억이 발주되는 세종시에서는 11개 사업(1368억원)과 LH가 시행하는 22개 사업(1335억원) 등 총 2703억원이 새로 발주된다. 아울러 행복청은 세종시 청사 건립공사 발주시기를 예정보다 1개월 빠른 3월로 앞당길 예정이다.
이 중 총사업비가 4310억원인 세종시와 대덕테크노밸리 도로건설사업은 세종시와 대전 갑천도시고속화도로 와동나들목을 잇는 총연장 13.44㎞의 왕복 6차선(버스전용차로 포함)을 건설하는 것으로 오는 2014년말 완공 예정이다. 행복청은 이 사업을 총 2개 구간으로 나눠 추진할 계획으로 세종시에서 대전시 유성구 구즉동을 연결하는 1구간은 현재 진행 중인 실시설계 기간을 최대한 줄여 내년 6월쯤 착공하기로 했다.
이 외에도 각 지자체가 추진하는 공공발주도 지켜봐야할 대목이다. 특히 올해는 총선과 대선 등 굵직한 정치일정도 함께 있어 각 지자체의 공사 발주도 기대해볼만하다는 게 전문가들의 이야기다.
건설산업연구원 이홍일 연구위원은 "주택 부문이 다소 늘어날 것으로 예상되지만 저조한 발주을 크게 웃돌지는 않을 것"이라며 "재개발·재건축 등 정비사업과 함께 세종시, 혁신도시에 공급에 관심을 기울여볼 만 하다"고 말했다.
◆ 민간 발주 점진적 증대 예상, 정비사업이 관건
민간부문 발주는 전체적인 주택시장 위기 속에 소폭의 증가를 예상하고 있다. 실제로 지난해 공공발주가 약세를 보이면서 이를 대체했던 것이 민간발주다. 특히 토목과 비주거용 건축 발주가 강세를 보이며 민간 발주를 주도했다.
민간 발주의 가장 큰 변수는 역시 재개발·재건축 등 주택부문이 될 전망이다. 올해 주택시장은 큰 폭의 기대는 어렵지만 지난해 보다는 나아질 것으로 업계는 예측하고 있다. 지방 시장이 여전히 인기를 주도하고 있으며 수도권시장도 올해부터는 다소 나아질 것으로 예측되기 때문이다.
업계는 주택시장 위축과 함께 개발에 대해 반감을 갖고 있는 박원순 시장 효과로 인해 정비사업 분야에서의 수주 약세를 우려하지만 가락시영 종상향에서 볼 수 있듯 정비사업 조합들의 의지가 강한 것도 현실인 만큼 재정비사업 확대가 가능할 것으로 예측하고 있다.
이에 따라 조합들의 활발한 발주 확대도 예상하고 있다. 과천주공 2, 6단지를 비롯해, 서울 강동구 고덕주공2단지, 광명시 철산주공 4단지, 안양시 호계주공 등이 올 상반기 시공자 선정을 준비하고 있다.
재건축에 비해 뉴타운은 전망이 불투명하다. 올해 이후 한남뉴타운 등 공공관리제 시범지구 사업이 본격화될 예정이지만 사업 착공까지는 한계가 있을 것으로 보인다. 여기에 박원순 시장이 임대주택 추가 건설을 위해 뉴타운의 임대비율을 늘리는 것을 고려하고 있는 만큼 사업 착공까지는 더 늦춰질 가능성도 배제할 수 없다.
반면 비주거용 건축 부문과 토목부문의 소폭 감소는 민간 수주에 있어 불안 요소가 될 전망이다. 전반적인 건설투자 약세와 국제 금융위기로 인한 불안감으로 이 부분의 발주는 불투명성이 높아지고 있다.
한국주택협회 관계자는 "시장 분위기는 상승여지와 함께 거시경제 하강에 따른 위축 두가지 요소가 공존하고 있다"며 "결국 정부 정책과 서울시정의 향배가 정비사업 물량의 증감을 결정짓게 될 것"이라고 말했다.
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[뉴스핌 Newspim] 이동훈 기자 (donglee@newspim.com)
